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[工程结算]从工程结算审计失真案例,来看工程结算失真的8个真正原因

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来源:广州工程造价咨询有限公司 所属:工程预算编制 分类 发布日期:2021-03-01 关注:5

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  工程结算审计失真案例:走马观花“看漏千万”

  近日,X审计局对承担某市Z道路桥梁工程结算审计的造价咨询机构的审计质量进行了核查。核查人员发现,参与该项目结算审计的两家造价咨询机构未严格履行职责,工程结算审计工作粗枝大叶,现场踏勘核对工程量时“走马观花”,对明显的虚假工程量问题视而不见,出具的咨询报告存在严重的质量问题,导致多计工程价款逾2700万元。

  一、火眼金睛找疑点

  为了保证造价咨询机构的审计质量,建设单位为Z道路桥梁工程选聘D公司、C公司两家造价咨询机构分别作为初审、复审对该项目结算进行审计,初审和复审的审减率分别为2.14%、2.22%。从两家咨询机构审计结果来看,施工单位编制的工程结算误差率不是太大。那么实际情况真是这样的吗?

  针对该项目的特点,核查人员集思广益,根据以往审计经验,桥梁工程结构形式固定,工程量计算相对准确,而道路工程因地形变化大,附属工程多,工程量计算结果往往存在“水份”的可能性较大。核查人员讨论后达成一致意见,在全面审计的基础上,把道路工程作为审计重点。

  明确了重点后,接下来的工作就是寻找突破口。审计工作进点会上,核查人员小张了解到,承担初审、复审工作的两家公司用于完成该项目结算审计工作的时间分别为20天和7天。小张心中有了疑虑:这么复杂的项目,7天就能审完?带着疑问,小张继续翻阅整个项目的几大箱资料,视线最终停在了两家造价咨询公司的现场踏勘记录表上。根据两家咨询公司提供的现场踏勘记录资料,咨询公司技术人员仅对路面标线等内容进行了现场核实,没有其他道路桥梁工程实体的踏勘记录。

  小张迅速把这一情况报告核查组人员进行讨论。核查人员初步判断,该项目金额较大,桥梁及道路互通工程结构复杂,工程量清单项较多,且有较多设计变更,两家咨询公司在时间紧任务重的情况下,可能存在审核不够细致、计算错误等问题,尤其是承担复审工作的C公司,可能没有进行过细致的现场踏勘。有了大致的突破方向后,核查人员直奔项目现场。

  二、下马看花辨真伪

  核查人员带着施工图纸、竣工图纸、工程量结算书,由局领导带队先后两次到项目现场,对工程造价咨询公司审定的工程量清单逐项核实。

  通过查阅该项目提交的施工图纸、竣工图纸、设计变更、现场签证等资料,核查人员发现,该项目道路互通工程进行过设计变更,减少了部分施工范围和内容。现场实际完工的道路与原设计图纸南辕北辙,而两家咨询公司在审核过程中竟然并未发现。在没有取得变更后图纸等资料的情况下,两家公司仍然按照原施工图纸计算工程量,造成审定的工程结算中路基土方、软基换填、水泥稳定土、沥青混凝土等36项工程量清单计算错误,多计工程款1294万元。

  看来这个项目存在的问题比预先设想的更严重。核查人员按图索骥,继续核对现场实际已完工的工程量。进一步审核后发现的问题更加触目惊心:原本应该近在眼前并经监理单位和施工单位共同签认工程量的改沟、改渠、改路、沉淀池、排水沟、引水沟等13项附属工程,实际在项目现场竟然杳无踪迹。但是两家咨询公司均未发现,反而对施工单位上报结算的该部分工程量予以认可。面对核查人员揭示出的这些问题,两家咨询公司的技术人员哑口无言。

  经过核对,咨询公司审定的工程量清单中,仅涵洞上下游“改沟、改渠现浇C20混凝土”一个清单项就虚报高达485万元,13项未施工的附属工程合计多计1077万元。

  最终核对汇总后发现,两家咨询公司对整个工程项目合计多计工程价款超过2700万,其中道路工程多计2371万元,占复审结果的68.57%。由此可以看出,造价咨询公司的审核工作粗枝大叶,技术人员现场踏勘走马观花,未对照图纸及现场实际施工情况对工程结算进行实质性核实。咨询公司居然出现这样的错误,令人惊讶。

  三、前车之鉴应重视

  审计部门及时将审计核查结果上报该市政府,建议立即停止办理该项目的工程结算,妥善处理造价咨询结果不准确可能带来的法律问题;严肃追责问责,处理相关单位及责任人,起到警示作用;主管部门要进一步加大对造价咨询机构的监督管理

  工程结算失真的8个真正原因

  工程结算送审的结算中,常发现有工程结算多报的现象产生,认真分析结算“失真”的原因有以下几点:

  1、联系单盲目签证,事后补签,签证表述不清、准确度不够及时间性不强。

  由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式。搞决算审核工作的工程师施工时一般不到现场,决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证。这就为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。现场监理人员对造价管理和有关规定掌握不够,对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写,不认真核实就签字盖章;施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时办理签证,决算时搞突击,互相扯皮推卸责任;有的施工单位为了中标,报价很低,为了保住自己的利润对包干工程偷工减料,对非包干工程进行大量的施工签证,施工现场的乱签证,扰乱了建筑市场正常秩序。

  2、工程量计算方面。

  工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的,是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误。

  3、套用定额方面。

  对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释,不换算系数、高套定额。

  4、材料价格方面。

  主材的型号、材质在设计中不明确;除去规定的材料价格外,还有大部分采用的是市场价,这也影响了结算的造价。

  5、费用计算方面。

  不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分,三类工程却高套用二类工程。工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。在县城(镇)的工程税金的却套用市区的费率等。

  6、极少数的结算编制人员业务水平不过关,以致计算”失真”。

  7、建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入。

  8、施工单位顾虑结算卡得太紧。

  送审结算是建设单位委托中介机构审核的,建设单位的主观愿望是核减核增的额度来支付业务费,这自然形成施工单位加大水分多报的可能。

  常见的有:

  巧立名目,高套定额。

  ①把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。

  例如:挖土方已按照工程量套用定额计价,有的施工单位又把挖掘机台班单独列项计算;

  ②把费率中包含的内容另外列项计算,例如综合费率中已包含冬雨季施工增加费,有的又把雨季抽水费另计;

  ③利用定额单价的换算抬高项目单价。

  虚设费用。

  有的工程在实施过程中没有使用大型机械和特种机械,但竣工决算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等。

  提高计费标准,扩大取费范围。

  工程结算审核的10大要点

  1、做好结算审核的准备工作

  首先,应要求承包商或指定分包或供应商在递交结算供审核时,附上结算价款不再调整的承诺。

  其次,应详细审核项目或分项的合同文本,了解合同范围、与其他承包商之间的界面划分和计价模式等。

  再次,应检查竣工资料的完整性和准确性,特别是设计变更内容是否完整体现在竣工图纸上。

  最后,应及时与工程管理部、现场监理联系、交流,以充分了解项目或分项工程的现场情况,利于结算审核工作的完整性。

  此外,计划编制也很重要,以恒大为例,恒大成本控制中心根据总工室施工图的出图时间制定各项目的预算编制计划;成本控制中心根据工程管理中心提供结算资料时间编制项目结算审核计划;成本控制中心按承包商上报结算时间编制工程结算审核计划。

  2、审核建筑面积

  一方面,应关注设计变更可能引起的建筑面积调整,提醒造价咨询公司注意施工图纸与实际的建筑面积差异,必要时与建筑师或造价咨询公司或承包商计算的面积逐层进行对比。

  另一方面,若建筑面积与结算不同,要求各方就面积差异取得一致;如建筑面积有调整,应及时检查机电专业结算相关数据。

  3、审核结算资料

  以恒大为例,结算资料除了通用要求外,还有个性化要求:

  土方工程结算上,须提供经过甲方现场工程师、造价工程师、监理工程师及施工单位四方共同确认的交付场地标高图和完成面标高图。标高图中必须有明确的边界线/放坡/工作面等实际情况(合同中约定不计放坡/工作面的除外,须划分详细的方格网计算图(10×10)及相关的计算书;

  桩基工程结算上,桩基工程打桩原始现场记录,包括桩号/桩规格/现状土标高/桩顶设计标高/送桩长度等,须有甲方 现场工程师、造价工程师、监理工程师及施工单位四方共同的签字确认;

  部品工程结算上,施工单位必须做出详细的竣工图纸供工程管理中心现场工程师、总工室设计师核对后确认,并提交 招标图纸及变更签证作为结算依据,以便对照;

  园建/绿化工程类结算上,结算资料在报送甲方工程管理中心工程师之前须经过园建/绿化相关工程师的确认,并由园建/绿化 工程师签注结算核实意见;

  样板房工程上,样板房工程由工程管理中心工程师接管相应的结算资料交接工作;需提供通过验收意见的样板房现状说明书及其附表;在招标时主材价为暂定的,须由成本控制中心按设计要求确认相应的主材价格。

  材料设备类结算上,须提供经供货方/监理(无监理的情况除外)/总包/甲方四方签字核实的《材料设备验收单》和配套 的《材料设备价格清单》原件作为结算依据。

  恒大的结算资料核对要点包括:

  资料是否齐全,是否有复印件价结算的情况;

  竣工验收合格报告中内容填写是否完整,特别注意验收报告中完工日期,建筑面积等一应说明是 否填写完整;

  工程结算工作交接单中内容填写是否完整,工程管理中心负责人是否签署;

  特别留意交接单中有关竣工图纸,指令变更的描述以及往来款项的说明。

  4、检查多计项

  结算出现多计项的错误,通常是由于设计或竣工图纸所表述的内容超过标段或承包合同范围;或是承包合同约定的工程量计算规则与常规的认识不同。

  所以,在具体检查结算前,应仔细阅读承包合同(或按常规假定标段划分)和工程量计算规则,确保结算内容与承包合同所述内容以及计算规则相一致。

  常见的多计项包括但不限于如下6种:

  一是已约定需含在钢筋单价或措施项目中的大底板架立筋;

  二是已约定需含在土方开挖单价中的1m3内的砼块料;

  三是墙地面内粉刷、洗手间防水层等,这是土建总包与二次装修分包工作界面;

  四是电气排管排线、开关插座、空调风口、冷热给水排管、弱电排管排线等,这是机电与二次装修分包工作界面;

  五是穿管、预埋件、设备基础,这是土建总包与机电分包的配合界面;

  六是土建总包与幕墙分包的配合界面的预埋件。

  5、做好价格复核

  一是审核单价。

  首先,审核竣工结算所列各分项工程单价是否符合承包合同约定的单价,包括合同单价或定额单价,其名称、规格、计量单位和所包含的工程内容是否与合同或单价估价表相一致。

  其次,单价换算首先要审查换算的分项工程是不是合同或定额中允许换算的,再审查换算是否正确。

  再次,补充合同单价或定额及单位估价表,要审查补充定额的编制是否符合编制原则,单位估价表计算是否正确。

  二是审核取费标准。

  若采用定额计价,根据竣工结算时间,取费用发生时所执行的定额及与定额相对应配套的取费标准。

  应注意建筑工程类别划分是否与工程性质及规定指标相符,有无高套取费标准;各项取费的计取基数是否符合有关规定;有无规定之外的取费等;对于人工单价、开办费、管理费率、利润让利等情况需按承包合同的约定执行。

  三是审核甲供料扣款及核销。

  若项目或各分项工程中部分采用甲供料,则采用定额计价时,需在税后扣回甲供料定额预算价格;若甲方供应数量与工程实际用量存在差异,需进行材料核销,超供部分应按供应价扣回。

  四是审核甲方代缴代扣。

  项目或各分项工程中,如果存在甲方代缴代扣项目的工程水电费等,审核人应进行费用清算。

  五是审核合同约定的奖罚款。

  项目或各分项工程中,若依据合同约定,存在各类奖罚款的如质量、工期等,应进行此项费用清算。

  此外,根据合同约定,应对项目或分项工程保修金进行计算并预留,所有结算在三方签字盖章前必须经算数核对。

  6、审核工程量

  同步或交叉复核工程量可用以下5种方法:

  一是利用统计数据及经验,对主要工程量每平米含量先进行一次初步核准,以确定是否在合理区间内。

  二是利用统筹法审核平面如建筑面积与楼板、装饰面层、天棚、吊平顶,以及垂直面如外立面与其饰面、窗、阳台门、幕墙、外脚手、外立面或平面系数等相关数据的合理性、正确性。

  三是逐层或选择典型楼层如地库、裙房、标准层、屋面层,复核柱、梁、楼板、剪力墙之砼、钢筋含量指标的合理性。

  四是抽查或测量典型柱网结构的砼含量和钢筋含量。

  五是定期或不定期对工程量进行百分百计算复核。

  7、审核时点

  对总包结算的审核,可与造价咨询单位同步进行;对指定分包或供应合同的结算审核,可安排在造价咨询单位递交初步审核意见之后。

  以恒大对审核时间的要求为例:

  委托工程造价咨询公司进行审计的,1000万元以下的项目审计原则上出具初步审计报告的时间不得超过20天,1000万元以上的项目出具初步审计报告的时间不得超过30天,特殊情况下不得超 过45天。

  成本控制中心每次受到施工单位的反馈意见后回复时间:10万元以下的2天内,10万元~50万元的3天内,50万元以上的5天内。

  集团财务管理中心的复核时间为,自结算资料齐全之日起,一般复核5天内,全面复核时间为,50万元内的10天内,50万元以上的及主体、市政配套、园建工程为25天内。

  以上未按时限完成的(因被审计单位自身造成的延误除外),每延迟一天扣罚责任部门总监50元。

  8、发挥造价咨询单位作用

  对造价咨询单位要有所要求,例如要求其提供计算底稿,并将上述检查结果与之交流沟通,要求其根据甲方审核意见与承包商进一步洽商。

  在委托造价咨询公司时,恒大的成本控制中心对编制预结算的咨询单位进行考察、筛选,确定委托对象后报成本分管领导审核、总经理审批确定;成本控制中心负责与被委托方签订详细的预结算编审的造价咨询委托合同;成本控制中心负责跟踪、了解造价咨询机构的编制或审核情况,督促咨询机构履行造价咨询委托合同,审查咨询机构的编制结果。

  按恒大的相关规定,委托工程造价咨询公司审计结算,咨询费用应按如下标准进行控制:

  工程造价500万元以内的,咨询费率应控制在3~8‰以内,500万元以上的咨询费率应控制在2~6‰以内。

  单独安装工程结算审计可在上述基础之上适当增加0.5~1‰,如果咨询公司最终审计报告质量控制在公司规定的误差率范围之内(初审误差率应控制在3%以内,复审误差率应控制在1%以内),咨询公司年度咨询费收费低于上述最低费率计算的费用时,成本管理中心可以按最低咨询费率计算补偿给咨询公司,以确保咨询公司工作积极性。

  最高咨询费不高于上述规定的最高咨询费率计算的咨询费,计费基数均以定案造价计算,必须在咨询合同中做出规定,确定上述计费基数时若原施工合同是总价合同,原合同总价不应计算在计费基数之内。

  结算咨询合同中必须规定公司有权对咨询单位的初审金额另行委托其他单位或自行组织人员进行复审,如复审核减率超过2%但未超过3%(含3%),公司只按结算审计费70%支付审计费,另外咨询单位还要承担复审的审计费用(复审审计费按复审核定工程造价的1‰收取基本审计费,核减额提成按核减额的5%计算),公司有权直接从应付咨询单位的审计费用中扣除。如复审核减率超过3%,则公司不支付任何审计费用给咨询单位,已预付的审计费由咨询单位退回。

  工程造价审计咨询合同必须采用公司相应合同范本。

  所有涉及需要办理工程结算的承包合同中必须明确规定:

  承包方提供的结算必须实事求是,如实依据合同规定计算,如果乙方虚报夸大结算金额,计算误差率超过5%,超过部分审计费由承包承担,审计费按核减额乘以4%计算,由公司直接从工程结算款中扣除,上述误差率定义为:(乙方送审金额-最后审计定案金额)÷最终审计定案金额×100%)。

  所有涉及需要办理现场工程经济签证与设计变更签证的合同中必须明确规定:

  签证单中的预算书的内容必须完整、准确,承包方上报的补充预算额,不得高出公司审定后的金额的10%,否则,公司将收取超出部分的10%的违约金,在结算工程总价款中扣除,并降低承包方在公司承建商评估体系的排名。

  9、选好设计单位,提高出图深度和质量

  以恒大的图纸要求及台帐管理为例:

  第一,恒大总工室向成本控制中心提供设计图纸(白图),成本控制中心资料员须办理签收登记手续,建立设计图纸收发台帐。

  第二,设计图纸须明确工程所属板块、工程所在地、单位工程名称和编码;项目当期(区)的户型、栋数。

  第三,设计图纸须尺寸清晰、准确,有详细的设备材料的规格型号和标准。如带装修的,需有明确的装修 标准,须明确产品档次、规格、型号,如使用套图的,需说明套图对象与变化情况。

  第四,预算编制过程发生设计图纸澄清、变更修改、调整,由设计代表书面回复工程成本控制中心或在计 算图纸上标注、签名;有关问题由总工室、成本控制中心以业务联系单形式交流完成。设计回复时间不列入预算编制时间内。

  第五,资料员发现存在图纸不齐,不具备预算编制条件,可拒绝收图。

  第六,凡总工室给成本控制中心的设计图纸及相关资料,成本控制中心必须保存完整,直到工程全部竣工结算完成为止,并在本部门资料员处存档至少保存到项目工程全部办完竣工结算后 5 年以上。

  此外,对于审核方而言,还要加强项目开发的计划和节奏,重视、强化招标采购的策划工作,确保招标采购工作的合理时间;加强、细化回标分析及询标、确认工作,减少、避免合同争议的重复发生;加强合同管理、工程记录及档案管理;加强对投资监理的事前指导、过程管理、事后考核。

  10、结算过程其他注意事项

  结算的工程量以竣工图为准,竣工图不清之处,预算人员要得到工程管理中心的确认或到工地现 场进行实地测量;尤其对图纸未标注、规范无特别要求,现场实际施工又提高标准的项目一定要有现场工程师文件确认并符合工程合同要求后才能给予按实结算。

  结算单价在合同中有规定的,则按合同规定执行;结算单价在合同中未规定的则参照定额和市场合理低价进行确定;

  扣除甲供、三方供货材料、设备的多用材料费(实际领用甲方材料数量减结算用量的差量乘甲方 供应材料超量扣款单价)。同时,要对甲供材料、设备的多领和少领数量也应引起足够重视;多领和少领数量要与现场工程师一起核对确认,并要对其少领和多领原因进行分析,通过分析,进一步验证结算数量的正确性。材料价差严格按材料限价调整。

  按承包合同确定的结算方式确定结算总价,在初审结算书、与承包方核对时依据合同,进行甲供材料、配合管理费及责任扣款等费用的确认、扣除;

  预算编制中,因施工组织设计、现场实际标高没能及时提供,造成未按施工组织设计、现场实际 标高计算项目和工程量的,成本控制中心结算中一定要要求工程管理中心提供施工组织设计、现 场实际标高,对原预算做出相应调整。

  同一工程,若有两次以上结算或签订两份以上合同产生两份以上结算时,在分次结算中要注意之前结算与之后结算的工程量衔接,之前结算一定要用文字或图示标(说)明已结范围和位置,之后结算要在结算前先核对之前各结算书已结时间段、位置和范围,避免重复。要求现场工程师在向成本控制中心报送资料中定要注明每次结算的实际施工位置或距离。

  7月16日全国主要城市螺纹钢、水泥、混凝土、砂石价格表

  螺纹钢价格

  7月16日,螺纹钢绝对价格指数3823.68,日环比下降0.11%。全国25个主要城市HRB400(20mm)螺纹钢均价3812元/吨,与前一工作日相比下跌4元/吨。

  水泥价格

  7月16日,水泥价格指数434.19,日环比下持平,全国26个主要城市P.O42.5散装水泥均价407元/吨,较上个交易日持平。重点城市:北京490-500元/吨;上海420-470元/吨;广州470-490元/吨;西安400-420元/吨。

  混凝土价格

  7月16日,混凝土指数458.2,日环比下降0.07%,全国34个主要城市C30现款、非泵均价434元/方,较上个交易日持平。重点城市:北京440-460元/方;上海480-500元/方;广州560-580元/方;西安510-530元/方。

  砂石价格

  7月16日,砂石均价106元/吨,日环比下跌1元/吨。全国重点城市主流规格砂石市场报价:上海天然砂137元/吨、机制砂95元/吨、碎石92元/吨;广州天然砂152元/吨、机制砂113元/吨、碎石107元/吨;西安天然砂120元/吨、机制砂100元/吨、碎石95元/吨。

文章来自:广州工程造价咨询有限公司 文章地址:https://jobboxes.cn/archives/1406.html
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