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[工程审计]浅谈政府投资园林绿化工程审计难点及对策

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  浅谈政府投资园林绿化工程审计难点及对策

  来源: 发布时间:2018-03-27 字体:[ 大 中 小 ]

  摘要:随着城市化程度越来越高,生活环境优越发展,绿化工程投入的资金量越来越大,审计机关急需加强对绿化工程的监督。由于绿化工程生长情况、成活率等特殊性,绿化工程审计过程难点较多,引发的资金矛盾也较为突出。本文结合审计工作实际,提出了政府投资园林绿化工程审计难点及对策。

  关键词:绿化;审计;难点及对策

  近年来,为了创造良好的生活环境,提升城市品质和形象,各地加大了对绿化工程的投入,使得绿化审计任务越来越重,审计机关对绿化工程增强了审计力量,增加了新技术新方法,力促城市建设平稳有序进行。笔者结合工作实际,对绿化工程审计中难点、原因及对策谈几点看法。

  一、现阶段政府投资园林绿化工程审计存在的主要难点

  由于绿化工程的特殊性,成本控制点多,成活率、生长情况、绿化管护等也都直接影响着绿化工程的造价。在审核过程中,审计人员要从招投标、合同、成活率、变更情况、绿化养护、苗木量价等多方面入手,把关点多、疑难点多、审计风险点多的问题比较突出,审计结果往往需要很长时间才能确定下来。

  二、主要审计难点原因分析

  (一)工程变更、签证繁复。在激烈的市场竞争环境中,施工单位通过压低投标报价方式来达到中标目的,有时甚至出现报价还低于成本的现象,但待中标后,通过“变更取利”的策略来寻求利润,变更方式大体表现为以下几种情况:一是通过甩项或增补进行变更。主要因不平衡报价的影响,利润低的施工内容通过变更取消进行甩项,反之,利润高的施工内容通过变更签证进行增补。二是由于特殊原因进行变更。苗木种植后,实际情况达不到预期的效果,业主要求增加或者改变苗木规格品种,或者为了一些特殊、急办事项、引进造型树、假山等特色景观,产生了较多的变更签证。三是通过隐蔽工程进行变更。施工现场由于不可抗力、人为因素、交叉作业等遭到破坏,施工单位需要重新补种移植苗木,造成的现场变更签证较多。

  (二)苗木规格、数量难以核实。一是审计时点过早:施工单位为提高成活率,苗木被大量修剪,造成审计期间规格质量不达标,结算受到影响;可能存在施工单位未及时补植死亡苗木的现象,施工单位补植是否到位,及苗木的规格、数量、质量是否达标等情况,都将成为影响结算的因素。二是审计时点过晚:绿化工程养护时间较长,可能有多家单位移交管理的现象,对苗木质量差、损失多等责任划分不清,实际苗木量价难以确定。

  (三)苗木价格难以确定。一是市场行情复杂多变,特别是规格质量较高的苗木,本地或附近地区无法全部获取,需要从外地寻求,其价格极易受到市场供求关系的影响,价格浮动大、难以确定,形成结算审计的难点。二是目前公布的指导性苗木造价信息,因价格库尚未完善形成规模,大量的苗木没有指导价,容易形成结算审计时的争议。

  (四)土方工程难以核实。若绿化工程土方作业时,对现场状况未进行前后期测绘复核,对土方量未进行现场严格把关,待竣工结算时,由于土方现场已经破坏并且隐蔽,审计方难以准确核查土方量或者找到计价依据,此时合同双方在土方量价上都存有风险。

  三、破解政府投资园林绿化工程审计难点的对策

  (一)以完整有效的工程资料数据为导向,以丰富的经验作为助手,严格审查工程结算。审计人员主要以“两个方面”为抓手:一是现场实施过程中,注重结算的“三个一致”(即结算、图纸、现场三者是否能联系一致),把关变更的“两个必须”(即必须核查变更是否存在,必须核查变更是否合理),确保审核结果的合法合理性;二是如果审核过程中,发现有以虚假项目骗取、套取财政资金的可能,审计人员对违法违纪行为应实行“零容忍”,将案件线索移送其他相关部门进行处理,真正发挥投资审计的监管作用。

  (二)抓时间节点,统筹审计计划,平稳有序地安排审计。绿化审计季节性比较强,如果安排在冬季审计的话,大部分苗木处于枯萎状态,无法核查苗木的品种规格及成活率,给审计带来风险性。审计机关主要通过“两个举措”来缓解问题:一是设置时间节点,发函督促报审。年中,组织召开建设单位提醒约谈会,督促特殊工程、应送未送工程等尽快送达审计,有效避开年终的结算高峰期,做到审核高质高效。二是每年制定审计计划表,合理统筹、安排、分配。通过每年的审计计划表,审计人员可以及时提醒建设单位报送项目,可以及时掌握报审项目的动态信息。

  (三)以苗木信息指导价为指南,详询市场价格信息,把好签证审核关。签证的价格审核时,审计人员应按照胸径、地径、冠幅等,并结合本地或附近区域苗木的市场价格予以合理确定价格,也可以按照同期其他绿化工程的相同规格苗木价格综合考虑。对规格高数量少等市场不常见的苗木,需通过邀请业内专家或市场调查询价等方式确定合理价格,防止施工单位虚高报价。

  (四)运用GPS新技术助力审计。GPS技术(全球定位系统)能有高精度、高效率、高质量的测绘效果,能实时对工程量进行统计分析。目前,施工单位在实施土方工程时,应聘请测绘公司对土方现场前后期进行测量,并形成测绘报告,以便作为绿化结算审计的依据,避免形成审计难点,造成一定的量价风险。

  参考文献:

  [1]徐苗新,何静山.谈如何控制园林绿化工程施工项目成本[J].中国园林,2005(8):67-68.

  [2]曹丽娜.园林工程造价的全过程控制管理[J].民营科技,2011(5):237-238.

  [3]郑丛雪,张景辉,高金歌.浅析园林工程造价特点与编制步骤[J].现代园艺,2011(7):17-19.

  [4]杨凌云.园林绿化工程量清单计价和审价的探讨[J].中国高新技术企业,2008(23):73-75.

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  海安县审计局 盛泽磊

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文章来自:广州工程造价咨询有限公司 文章地址:https://jobboxes.cn/archives/1953.html

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