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工程造价咨询

[工程审计]工程审计存在的问题及建议

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  近年来,我局在对政府投资建设项目的决算审计工程中发现,实行清单报价的工程项目(就是投标人根据所列清单的项目、数量进行报价)存在的问题比较大,主要表现在:

  (1)清单漏项,实际施工工程中通过增加签证变更手续,来调整工程结算。

  (2)合同与招标文件相矛盾。如招标文件规定中标后采用的固定总价合同,而签订施工合同时规定采用可调价合同,施工中材料价格依据施工同期当地信息价进行调差。

  (3)补充协议背离合同主条款。有些工程合同签订后,建设方与施工方都会签订补充协议对合同的结算调价条款进行补充或更改。

  (4)中标价低于成本价。

  (5)施工现场签证不规范。工程中涉及的变更签证,先施工,后定价,等工程进行结算时才定价格。实行清单报价,原则上中标后价格不允许调整,工程量出现变化可以调整。从其产生的问题原因分析,一方面招标代理公司对做的标的不负责任,标的缺乏监督,国家也没有明确规定哪些部门对其实行监督。一方面招标有漏洞,出现中标价低于成本价,然后通过签订合同,高价套取财政资金的问题。

  为节约政府资金,规范建设项目程序,审计建议:

  一是政府要出台规定,要求所有单位100万元以上的工程预算在招标前都要报相关部门进行审计,各单位要将审计报告作为招标和签订合同的重要依据,招标标的未经审计,不得进行下一程序。一旦招投标结束,在施工过程中就不能出现较大的,影响到中标结果的变更和签证。一旦出现,建设单位必须上报有关领导批示。

  二是规定签订施工合同必须以招标文件和投标文件为依据。签订施工合同应当遵循公平合理的原则,以招标文件和投标书为依据,合同的内容必须与招标文件和投标书一致。另行签订补充协议的,补充协议与原合同不得有实质性背离条款,严禁抛开中标结果签订施工合同或通过签订补充合同变相否定招标结果的行为。实行工程量清单报价模式进行招标的工程,在施工合同专用条款中,要约定风险范围和风险费用的计算方法,并约定超出风险范围时的综合单价调整方法。清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目,合同中必须明确该清单项目实际发生前就应计算新的综合单价。

  三是规定现场签证和监理。在工程建设项目中,变更是不可避免的,但必须进行有效的控制和严格的审查。工程中涉及的变更签证,建设单位和施工单位、监理单位应先定价,后实施,并明确计算规则。工程施工中建设单位要积极参与到现场管理,不能过分依赖于监理人员。对涉及到的变更签证都应按照规定的程序进行,不得越权签证或事后补签证。

  四是规定加强审计处罚力度,对审计查出的变相抬高工程造价行为,审计部门要及时进行通报,发现违法行为要移送纪检部门处理。

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文章来自:广州工程造价咨询有限公司 文章地址:https://jobboxes.cn/archives/2170.html

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